引 言
2001年5月中國國際招標網(wǎng)⑴的上線運行標志著互聯(lián)網(wǎng)技術開始在我國招投標領域的應用。2013年2月，《電子招標投標辦法》⑵（以下簡稱《辦法》）的頒布，標志著互聯(lián)網(wǎng)技術在招投標領域的應用開始從信息發(fā)布拓展到業(yè)務協(xié)同。制訂《辦法》的初衷是“為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展”，《辦法》的總體規(guī)劃是：電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺；其附件還獨獨對交易平臺制訂了詳盡的技術規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)技術在各個領域的應用，已成必然趨勢。將互聯(lián)網(wǎng)技術引入招標投標領域實屬順應發(fā)展之舉；但政府規(guī)劃和市場創(chuàng)新能否形成合力，規(guī)范招投標行為的良好愿望是否符合平臺經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，如何不忘初心，尤其是不違初心推進招標投標電子化的健康發(fā)展，需要持續(xù)探索、與時俱進。
本文試圖結合卓越課程內容，從平臺經(jīng)濟學角度、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設計規(guī)律和大數(shù)據(jù)技術應用，分析電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀及其背后被忽視的經(jīng)濟規(guī)律、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術發(fā)展和應用必須重視的問題，并試圖結合分析結果提出應對建議。
招標投標電子化發(fā)展不盡如人意，另一個重要的也是人所周知的原因是政府管理條塊分割和地方利益驅動。這些恕不在本文討論的范疇。
一、 電子招投標交易平臺的平臺經(jīng)濟學屬性
當今生活中“平臺”是一個高頻次用詞，人們幾乎言必稱平臺。其含義雖難以精確言表，卻不難朦朧意會。從商業(yè)角度來看，何為“平臺”？哈佛商業(yè)評論一篇題為《雙邊市場中的企業(yè)戰(zhàn)略》⑶的文章如此定義：“平臺是那些將處于雙邊網(wǎng)絡中的不同用戶群體匯聚一處的產(chǎn)品和服務，它們提供基礎架構和規(guī)則，以方便兩個群體之間的交易”。
互聯(lián)網(wǎng)的興起推進了商業(yè)模式的創(chuàng)新，雙邊網(wǎng)絡（更多被稱為雙邊平臺）也在實踐中發(fā)展成多邊平臺。全球近十年來最大的商業(yè)模式創(chuàng)新是平臺模式⑷。學界早在世紀之交就開始關注平臺模式，逐漸形成了“平臺經(jīng)濟學”。其中2014年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者讓·梯若兒和讓·夏爾·羅歇于2003年發(fā)表的《雙邊市場中的平臺競爭》⑸一文，顛覆了許多由單邊市場進行分析引出的概念，為多邊平臺經(jīng)濟學奠定了基礎⑹。
平臺經(jīng)濟學，顧名思義，自然以平臺尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺為研究對象，“研究平臺經(jīng)濟本質與屬性、平臺組織結構、平臺間的競爭與演化情況，強調市場結構的作用”。有學者指出：平臺是市場組織的具化形態(tài)，具備三層含義：（1）工具化，即平臺在其形成過程中，是作為一種相對于人為自覺意識而被設計、規(guī)范和操作的市場化工具客體存在的；（2）具體化，即從平臺形成和發(fā)展的結果看，平臺是市場設計者理想市場規(guī)則在現(xiàn)實世界中的視同映射形態(tài)，這種映射形態(tài)與理想規(guī)則當然不盡一致，在映射過程中可能囿于條件發(fā)生各種扭曲和變形；（3）自組織化，即從平臺動態(tài)發(fā)展的角度看，平臺一旦形成，就生動起來，具有自覺與自主發(fā)展的自組織品格⑺。
結合“平臺”的一般定義和“平臺經(jīng)濟學”的普遍性原理看，《辦法》所指稱的電子招標投標交易平臺是一個典型的多邊平臺。
首先，多邊各方皆為交易而來。交易平臺將招標人、投標人以及招標代理機構和評標專家以及監(jiān)管部門匯聚一“臺”，雖然各負其責，但各方的共同目的是完成標的物的交易。其次，交易平臺是工具；招標投標方式的交易活動有一套法定、相對固化的流程，整個過程相當于參與各方合作完成一次協(xié)同作業(yè)。第三，除了自身運營所需而制定的一些規(guī)則，交易平臺是按照國家有關招標投標的法律法規(guī)設計和開發(fā)建設，從一定意義上幫助這些法律法規(guī)的“落地”，換言之，也是“理想市場規(guī)則”在平臺上的映射。但是，平臺的“自組織化”即平臺“自覺與自主發(fā)展”這一點，交易平臺表現(xiàn)平平。這也正是需要關注和研究的問題。
《辦法》規(guī)劃電子招標投標系統(tǒng)分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺”。三個平臺的相互關系是：
交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。
不難看出，交易平臺在系統(tǒng)中具有重要的基礎性作用，因為公共服務平臺的數(shù)據(jù)源于此，監(jiān)管平臺要履職也取決于交易平臺用戶行為及其留存的數(shù)據(jù)。理想的狀況是，每一個招標投標項目及其所有參與的多邊各方都是在線完成全流程作業(yè)。唯此公共服務平臺方有完整的數(shù)據(jù)，監(jiān)管平臺可以進行全流程無縫隙有效監(jiān)管。除了“規(guī)范”，這種理想狀況應該也是在《辦法》的初衷之內。
平臺經(jīng)濟學認為，在多邊網(wǎng)絡效應的作用下，平臺對于任何一個群體的價值，在很大程度上取決于另一邊用戶的數(shù)量。例如，“淘寶”賣家數(shù)量影響買家的增速；然而買家數(shù)量也會影響賣家入場的意愿。這一點在電子商務平臺初創(chuàng)時期尤為突出。也就是說“平臺所有者或贊助商必須面對經(jīng)典的‘蛋雞相生問題’，必須想辦法‘讓市場雙方共同參與進來’”⑻。很多電商平臺的失敗皆因沒解決好這個問題。
交易平臺目前看似用戶不少，但多半是因為需要上報數(shù)據(jù)而“被平臺化”。“理想狀況”并未因“規(guī)范”而至。如何吸引用戶主動進入交易平臺并完成全流程作業(yè)，仍然還是問題。鑒于交易平臺的基礎性作用，這個問題的解決更顯得尤為關鍵。《辦法》規(guī)定交易平臺可以市場化運作，可能是希望借市場力量來解決這個問題。
營銷學告訴我們，發(fā)展用戶需要：（1）精準選對你的目標客戶；（2）給顧客一個選擇的理由；（3）讓顧客感受到理由的存在⑼。交易平臺的目標用戶就是招標投標參與各方，現(xiàn)在的“理由”充其量還僅限于“規(guī)范”；“被平臺化”的實質是用戶上平臺的內生動力不足，解決“蛋雞相生問題”依然尚無良策。
筆者認為：給出“理由”并讓用戶“感受到理由的存在”，對于交易平臺，可謂困難重重。困難之一，“給顧客一個選擇的理由”本身就不易，因為人們通常不喜歡改變，而電子化的操作勢必改變從業(yè)人員既有的工作習慣和既定流程；困難之二，許多中小招標代理機構擔心交易平臺將成為他們職業(yè)的“終結者”，憂心抵觸堪比出租車司機之于網(wǎng)約車司機；困難之三，由于多邊，給每一邊的“顧客”都提供一個“選擇的理由”顯然是難上加難；困難之四，所有“選擇的理由”還必須搭配合理相輔相成，合力幫助發(fā)展用戶問題的解決，而且是多邊用戶“蛋雞相生問題”的有效解決。
交易平臺是由政府規(guī)劃和推動、市場主體開發(fā)建設并運營的B2B交易平臺。相比較于其他互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，這是它的特殊性。但是政府規(guī)劃和推動并未抹滅或淡化其明顯的平臺經(jīng)濟學意義上的“平臺”屬性，經(jīng)典的“蛋雞相生問題”依然有待解決；而且該問題是否解決得當，將關系到“理想狀況”即“每一個招標投標項目及其所有參與各方都是在線完成全流程作業(yè)”能否實現(xiàn)；也關系到電子招標投標系統(tǒng)整體運行的質量，尤其是數(shù)據(jù)質量。
二、 交易平臺的核心價值和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設計規(guī)律
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品唯有顛覆和取代原有的商業(yè)模式方能立足，其中產(chǎn)品或服務的“價值”尤為重要。所謂“給顧客一個選擇的理由”和“讓顧客感受到理由的存在”，其根本要義就是產(chǎn)品和服務要有“價值”且價值明顯可見。放眼成功的互聯(lián)網(wǎng)平臺，無一不是“創(chuàng)造價值在先，收獲利益在后”。
作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的電子招投標交易平臺，首先也是要為用戶創(chuàng)造價值。如上所述，平臺具有工具屬性，招標投標項目需要多方協(xié)同方能完成作業(yè)，而所有各方必定都有提高協(xié)同效率的需求。筆者認為：電子交易平臺就是多邊各方共用并藉此完成協(xié)同作業(yè)的工具，其價值就在于對協(xié)同作業(yè)效率的提升。
凡協(xié)同作業(yè)(Collaboration)，其關鍵皆在于相關信息的充分性（參與各方的真實ID、所需協(xié)同業(yè)務的信息，等等）、對稱性（參與各方之間就協(xié)同項目不存在信息不對稱）以及信息的傳遞。建設一個“知”“行”合一的在線平臺可以極大地提升協(xié)同作業(yè)的效率。其中“知”（Information）就是上述信息以及項目進行中的信息和指令，“行”（Execution）就是平臺搭載用于對信息和指令進行反饋和處理的各種應用。平臺的產(chǎn)品和服務，就是為多邊各方（如招標投標參與各方）提供的互聯(lián)網(wǎng)應用和工具，支持各方業(yè)務協(xié)同所必須的信息和指令即時傳遞到位，接收方能夠即時對其做出相應的反饋和處理，且無論反饋或處理也會成為一個信息或數(shù)據(jù)即時傳遞給相關各方，確保各方無縫鏈接，“即知即行”，“即行即知”，高效協(xié)同。
知（Information）+ 行（Execution）→ 協(xié)同作業(yè) (Collaboration)
支持多邊各方高效協(xié)同作業(yè)應該是交易平臺的核心價值，這一價值的實現(xiàn)，需要有“稱職”的平臺產(chǎn)品和應用，其規(guī)劃設計和開發(fā)建設，需要互聯(lián)網(wǎng)平臺思維，要遵循互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設計規(guī)律。
技術架構、產(chǎn)品形態(tài)和用戶體驗是交易平臺設計者首先要決策的，其次還要確定并把握三者的關系：技術架構是基礎，產(chǎn)品形態(tài)是關鍵，用戶體驗是結果。具體來說，技術架構必須支撐產(chǎn)品形態(tài)，產(chǎn)品形態(tài)的優(yōu)劣，是通過用戶體驗來檢驗的。作為三者關鍵的產(chǎn)品形態(tài)（包括產(chǎn)品類別）則必須根據(jù)平臺的商業(yè)模式來決定。依筆者經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)品形態(tài)一是要積木化⑽，二是要和營銷方式相協(xié)調。
交易平臺的技術架構、產(chǎn)品形態(tài)和用戶體驗三者相對于平臺核心價值“協(xié)同作業(yè)”，猶如形式之于內容。如果形式適應并服務于內容，則平臺核心價值即可凸顯。“協(xié)同作業(yè)”就成了多邊各方用戶不同需求的最大公約數(shù)，會成為用戶“選擇的理由”，用戶也會“感受到理由的存在”，經(jīng)典的“蛋雞相生問題”亦可迎刃而解。反之則不然。
另外可以想見的是，“協(xié)同作業(yè)”一旦形成，由于平臺的特性（提供基礎架構和規(guī)則）使然，“規(guī)范”也就順其而行了。
如果平臺以“規(guī)范”使用者行為為產(chǎn)品和服務的價值導向，其結果注定是“應者寥寥”。因為這種導向嚴重束縛了平臺提供商的創(chuàng)新能力，妨礙了平臺的“自組織化”即平臺“自覺與自主發(fā)展”；結果導致平臺產(chǎn)品“價值”缺失。平臺沒有價值但卻“規(guī)范”重重，顯然不能激發(fā)用戶使用產(chǎn)品的內在動力，更不可能形成平臺經(jīng)濟學所指稱的多邊用戶相互吸引的“網(wǎng)絡效應”。
筆者認為：互聯(lián)網(wǎng)技術實為提升協(xié)同作業(yè)效率的天賜利器。就商業(yè)領域而言，這一利器迄今為止還僅僅是在2C領域小試身手；大展宏圖的機會留給了B2B，留給了制造業(yè)企業(yè)之間的交易和協(xié)同即供應鏈管理。
三、 大數(shù)據(jù)技術和區(qū)塊鏈技術在電子招投標的應用
《辦法》的起草和推行恰逢大數(shù)據(jù)技術和區(qū)塊鏈“喧鬧”之時。對于現(xiàn)階段的交易平臺而言，培育核心價值（支持協(xié)同作業(yè)）遠比大數(shù)據(jù)技術和區(qū)塊鏈技術的應用更為重要。因為，“皮之不存毛將焉附”，只有解決“蛋雞相生問題”方有大數(shù)據(jù)技術和區(qū)塊鏈技術一展身手的機會。
在線協(xié)同作業(yè)為交易平臺提供了“以行聚知”即通過用戶行為匯聚數(shù)據(jù)的機會，可見交易平臺的核心價值不僅在于提高協(xié)同效率，同時還在于數(shù)據(jù)量級的提升和數(shù)據(jù)真實性的保障。“以行聚知”是指交易平臺通過跟蹤記錄用戶行為匯聚數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術在招投標領域的應用，首先應該重視這一機會。其次，在數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)就是資源，是新的生產(chǎn)要素⑾。平臺要為用戶利用新生產(chǎn)要素提供產(chǎn)品和服務。經(jīng)過分析加工之后的數(shù)據(jù)反饋和服務用戶，也是提升交易平臺核心價值的重要途經(jīng)。
大數(shù)據(jù)技術和區(qū)塊鏈技術的應用，還要根據(jù)交易平臺用戶不斷增長的需求來進行規(guī)劃和推進。我們不難發(fā)現(xiàn)，交易平臺若能支持協(xié)同作業(yè)，其本身就帶有區(qū)塊鏈屬性。一是在線協(xié)同作業(yè)完全不同于線下作業(yè)完成之后的信息填報和數(shù)據(jù)輸入，在“即知即行”和“即行即知”的高效協(xié)同過程，其即時性容不得作假；二是多邊多方同時在線作業(yè)，且所有行為和數(shù)據(jù)都留痕記錄，也就容不得任何一方私自修改數(shù)據(jù)。
四、 結 論
（1）電子招投標交易平臺極具“個性特點”：它從屬于“電子商務”和“電子政務”二合一的電子系統(tǒng)之中，它是政府規(guī)劃推動，由市場主體開發(fā)建設的B2B平臺。但“個性特點”未能掩蓋其明顯的平臺經(jīng)濟學意義上的“平臺”屬性；構建平臺核心價值（支持協(xié)同作業(yè)）是解決經(jīng)典“蛋雞相生問題”的首選方案。
（2）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設計自有規(guī)律，交易平臺建設三大問題技術架構、產(chǎn)品形態(tài)和用戶體驗必須統(tǒng)籌規(guī)劃，適應并服務于商業(yè)模式。
（3）中國電子商務發(fā)展水平堪稱世界領先。不難想象，如果國家在電子商務萌芽之初就制定詳盡的制度進行“規(guī)范”和“規(guī)劃”，電子商務發(fā)展就不會有今天規(guī)模。聯(lián)想電子招投標交易平臺，也應該讓市場多管一些，政府少管一些⑿。
（4）依平臺經(jīng)濟學理論，交易平臺也不例外地存在價格機制（多邊用戶中如何確定付費方和補貼方）的培育，以及交易平臺之間的競爭等問題。因篇幅有限，恕未能涉及。
2018年10月25日于北京
資料和參考文獻：
（1）中國國際招標網(wǎng)（www.chinabidding.com），2001年5月上線運行，由當時的外經(jīng)貿(mào)部現(xiàn)商務部委托并授權北京必聯(lián)公司設計開發(fā)建設并運營，為全國機電產(chǎn)品進口的招標投標工作提供網(wǎng)絡服務。后世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在華貸款項目、外國政府貸款項目也利用該網(wǎng)站發(fā)布招標投標信息和數(shù)據(jù)。這是第一個服務于招標投標的網(wǎng)站。
（2） 《電子招標投標辦法》，2013年2月4日由國家發(fā)改委會同工信委、住建部等八部委制訂，以國家發(fā)改委令第20號公布，同年5月1日起施行。
（3） Strategies for Two-Sided Markets-Harvard Business Review 該段引文原文是：Products and services that bring together groups of users in two-sided networks are platforms. They provide infrastructure and rules that facilitate the two groups' transactions and can take many guises.作者：托馬斯?艾森曼（Thomas Eisenmann)哈佛商學院副教授；杰弗里?帕克（Geoffrey Parker)杜蘭大學弗里曼商學院副教授；馬歇爾?范阿爾斯蒂尼（Marshall W.Van Alstyne）波士頓大學管理學院副教授。
（4） 清華經(jīng)管學院張?zhí)諅ソ淌?，卓越?jīng)理人課件“2017年和2007年全球市值前十大公司”?！镀脚_時代》 方軍 程明霞 徐思彥 著，機械工業(yè)出版社?！镀脚_鏈接——生態(tài)圈與大數(shù)據(jù)應用》 中歐案例中心編 陳威如導讀 復旦大學出版社。
（5） 《創(chuàng)新、競爭與平臺經(jīng)濟——諾貝爾經(jīng)濟學獎得主論文集》 【法】讓·梯若兒 著 寇宗來、張艷華 譯 法律出版社
（6） 《推薦序——連接：多邊平臺經(jīng)濟學》【美】戴維·S·埃文斯、【美】理查德·施馬蘭奇著，吳昕譯。吳敬璉為中文版寫“推薦序”。中信出版集團。
（7） 《“平臺經(jīng)濟學”總覽——阿里商業(yè)評論》 徐晉 麻省理工學院社會與科技研究項目主任，中國人民大學兼職教授。
（8） 《引言——雙邊市場中的平臺間競爭》同上（5）。
（9） 清華經(jīng)管學院李飛教授，卓越經(jīng)理人課程《定位與新營銷理念》。
（10）清華經(jīng)管學院張?zhí)諅ソ淌谠谑谡n中講過類似觀點。
（11）清華經(jīng)管學院陳煜波教授，卓越經(jīng)理人課程《大數(shù)據(jù)思維與商業(yè)創(chuàng)新》。
（12）2018年8月31日第十三屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務法》，2019年1月1日起施行。